新《行政處罰法》施行后，根據(jù)新法第36條的規(guī)定，“未批先建”的違法行為未涉及到公民生命健康安全并且不具有環(huán)境污染危害后果，在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

已經(jīng)涉及到公民生命健康安全并且具有環(huán)境污染危害后果的，超過五年不予以處罰。

但這一規(guī)定，僅僅是對(duì)“未批先建”這一項(xiàng)違法行為不再予以行政處罰，并不是對(duì)建設(shè)單位的其他違法都不處罰了。

那“未批先建的”項(xiàng)目往往還存在哪些需要處罰的違法行為呢？

建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)違法行為依法予以處罰。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》《刑法（修正案十一）》以及相關(guān)法規(guī)和兩高司法解釋，至少還有以下8種違法成本較高的處罰或者刑事責(zé)任，根據(jù)這些法律法規(guī)和司法解釋處罰違法企業(yè)，違法成本也非常高。

01    對(duì)違反環(huán)保竣工驗(yàn)收的行為進(jìn)行處罰

未批先建的建設(shè)項(xiàng)目也做不了竣工驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目違反竣工驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于其違反竣工驗(yàn)收制度的違法行為一直處于連續(xù)狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門仍可以對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第23條的規(guī)定，環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)保部門給予以下處罰：

一是責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

二是逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款。

三是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

四是造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

五是建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由縣級(jí)以上環(huán)保部門責(zé)令公開，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并予以公告。

02    對(duì)違反排污許可的行為進(jìn)行處罰

“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目不可能取得排污許可證。根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留。

根據(jù)今年3月1日施行的《排污許可管理?xiàng)l例》，未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，還有多項(xiàng)針對(duì)違反排污許可管理的違法行為的處罰。

03    對(duì)以逃避監(jiān)管的方式違法排污的行為進(jìn)行處罰

“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目，大多沒有環(huán)保設(shè)施，而且往往都有通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為。

根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上環(huán)保部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10-15日拘留；情節(jié)較輕的，處5-10日拘留。

04    對(duì)超標(biāo)或者超總量排污違法行為進(jìn)行處罰

“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目，一般難以做到達(dá)標(biāo)排放，也難以滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。對(duì)于超標(biāo)或者超總量排放污染物的違法行為，有以下幾種處罰措施：

一是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第60條的規(guī)定，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

二是根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第59條的規(guī)定，予以按日計(jì)罰。

05    對(duì)重金屬超標(biāo)的違法行為追究刑事責(zé)任

06    對(duì)減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出的違法行為追究刑事責(zé)任

根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)于違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的，按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。

07    對(duì)致使公私財(cái)產(chǎn)損失的違法行為追究刑事責(zé)任

根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)于違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的, 按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。

08    對(duì)非法排放危險(xiǎn)廢物的違法行為追究刑事責(zé)任

根據(jù)最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)于非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的, 按照刑法第338條追究刑事責(zé)任。

實(shí)際上，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》《刑法（修正案十一）》以及相關(guān)法規(guī)和兩高司法解釋，還有許多針對(duì)不同的違法行為的處罰，就不一一舉例了。

現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于違法行為的處罰， 涵蓋了現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)的違法行為，也就是說，對(duì)于違法行為，并不缺乏予以處罰的法律法規(guī)。