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涉及危險廢物的企業(yè)都需要編制環(huán)境應急預案嗎?附:編制要點

發(fā)布時間:2022-02-12 點擊數(shù):762
NO.1

問:只要企業(yè)產生并且貯存危廢就做環(huán)境應急預案嗎?跟企業(yè)規(guī)模有沒有關系,跟企業(yè)產生多少危廢有沒有關系?產生小的,量化到多少不用做應急預案?


答:《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2016版)第六十二條規(guī)定,產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案;環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。請按照法律規(guī)定做好相關工作。




《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議第二次修訂,自2020年9月1日起施行

第八十五條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當進行檢查。




NO.2

問:《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第三條指出“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)”應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關主管部門備案,某些企業(yè)僅涉及產生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物,是否應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案?按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)判定為一般環(huán)境風險的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關主管部門備案?


答:制定和備案環(huán)境應急預案,是企事業(yè)單位的法定義務。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定,“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。因此,企業(yè)應依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度,自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。


企業(yè)環(huán)境風險等級只是地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境應急預案實行分級管理的依據(jù)。為加強指導、突出重點,我部制定實施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號),其適用范圍強調“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位,排除了產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況,發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。


1、為什么要編制環(huán)境應急預案?


      我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)中提到,企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質,而預先制定的工作方案。 
原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(2015年6月5日實施)第6條規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,履行下列義務:
  • 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;
  • 完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;
  • 排查治理環(huán)境安全隱患;
  • 制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練;
  • 加強環(huán)境應急能力保障建設。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理,并對所造成的損害承擔責任。

2、哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案?

根據(jù)原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規(guī)定,環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理,適用本辦法:

  • 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè);
  • 生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè);
  • 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);
  • 尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);
  • 其他應當納入適用范圍的企業(yè)。
核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。
省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況,發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。
3、誰來編制環(huán)境應急預案?
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第8條規(guī)定,企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體,根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應急預案制定工作,對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案,也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的,企業(yè)指定有關人員全程參與。

4、如何編制環(huán)境應急預案

  • 成立環(huán)境應急預案編制組,明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算。

  • 開展環(huán)境風險評估和應急資源調查。環(huán)境風險評估包括但不限于:分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度,識別環(huán)境危害因素,分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系,構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景,確定環(huán)境風險等級。應急資源調查包括但不限于:調查企業(yè)第一時間可調用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

  • 編制環(huán)境應急預案。合理選擇類別,確定內容,重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內容與方式,以及與政府預案的銜接方式,形成環(huán)境應急預案。編制過程中,應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

  • 評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審,開展演練進行檢驗。

評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經驗的人員等。

5、環(huán)境應急預案的修訂

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]4號)第12條規(guī)定,企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況,至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的,及時修訂:
  • 面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風險評估的;

  • 應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的;

  • 環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的;

  • 重要應急資源發(fā)生重大變化的;

  • 在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應急預案作出重大調整的;

  • 其他需要修訂的情況。 

對環(huán)境應急預案進行重大修訂的,修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內容進行調整的,修訂工作可適當簡化。

6、環(huán)境應急預案備案提交資料有哪些 

  • 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表;

  • 環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件,環(huán)境應急預案包括:環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本;編制說明包括:編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;

  • 環(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件;

  • 環(huán)境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件;

  • 環(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。

企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的,應當在發(fā)布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。

7、企業(yè)未按應急預案要求設置事故應急池,會如何處罰?

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:
(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,確定風險等級的;
(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;
(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的;
(四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓,如實記錄培訓情況的;
(五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資;
(六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。
需要注意的是,自2020年9月1日起施行的新固廢法規(guī)定:

第一百一十二條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處以罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,可以責令停業(yè)或者關閉:

......
(十二)未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的;
......
有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一,處十萬元以上一百萬元以下的罰款